普及九年义务教育任务的完成，只有阶段性，没有终结性。制止中、小学生辍学是巩固扩大“普九”成果的重点工作之一。通过深入调查研究，笔者认为造成中、小学生辍学的主要原因有以下几个方面：
（一）家庭经济困难。其情况有下列四种：一是单亲家庭，二是父母双亡或父母离异无人抚养，三是父母病残，四是无经济主导产业，无收入来源。
（二）学生本人厌学。有些学生学习成绩差，又没有特长爱好，对学习缺乏正确的认识和吃苦精神，加之常常受到个别老师与学生的歧视，在心理上产生了压力和自卑感，对学习产生厌倦情绪。同时，家长感到子女升学无望，听之任之，从而导致辍学。
（三）家长认识糊涂。面对经济大潮和新的“读书无用论”思潮的冲击，部分家长认为：现在学生上学难，将来毕业分配工作更难。只要有一门技术，不读书也能挣大钱。基于这种糊涂认识，一些学生过早地走出校门，学裁剪、厨师等。
（四）“急功近利”思想作怪。有的家长认为孩子能识几个字就行，不如早学手艺早挣钱实惠，一旦孩子不愿上学，就借机让孩子学手艺、学技术，变相支持孩子辍学。有的家长干脆把孩子送到饭店当服务员，送到个体企业做工，或者让孩子到街头做小生意，为家庭创收。
如何才能制止中、小学生辍学呢？
一、抓宣传，为义务教育营造良好的社会氛围。
目前，《义务教育法》还没有真正深入人心，群众法律意识比较淡薄，对学生按时接受义务教育的重要性和强制性还缺乏认识。没意识到不让孩子受完九年义务教育是一种违法行为。为此，要继续加大《义务教育法》的宣传力度，运用各种现代化宣传媒介，将法律知识宣传到田间巷头、家家户户，真正做到家喻户晓、妇孺皆知，从而营造普及九年义务教育的良好氛围。
乡（镇）所在地和各村必须有上墙的《义务教育法》主要内容，使父母或其他监护人知道送子女或送被监护人入学接受义务教育是自己的法律义务，使政府各部门、社会各方面和学校知道自觉履行职责是自己的法律责任。
二、抓执法，为实施《义务教育法》保驾护航。
目前，有些家长钱迷心窍，过早地将孩子送到社会；有些厂家违章使用童工，赚取昧心钱，却得不到应有的处罚。如果不采取果断措施，依法办事，中、小学生的辍学现象就难以遏制，《义务教育法》的落实就成为泡影。为此，必须出台贯彻执行《义务教育法》的强制性措施，明确执法范畴、执法主体、执法对象、执法责任，建立完善的有关教育的行政处罚制度、教育申诉制度、教育仲裁制度等一系列保障性制度措施，依法追究违法侵害教育合法权益的责任人，真正将《义务教育法》落到实处。如，视其情节给辍学者父母或其他监护人以500—5000元的罚款，罚款仍不奏效者可采取限水、限电、扣除责任田，对未完成义务教育的青少年，不准招工，不准招干，不准参军，直到就学或复学为止。同时，坚决制止任何单位和个人招收适龄儿童少年做工、经商，乡（镇）政府对招收未完成义务教育的适龄儿童、少年做工、经商或者从事其它工作的，除责令限期退回外，对直接单位和个人每招一名童工处以3000—5000元的罚款并责令停止营业或者吊销营业执照。情节严重者，由司法部门依法惩处。
三、抓扶贫，保证贫困生受完义务教育。
深入开展“帮困扶贫”工作，对因家庭经济困难丧失学习条件的学生，学校要通过减免杂费、书费、作业本费等办法，帮助解决困难。同时，各地尽快设立“教育扶贫基金会”，使义务教育得到有力的保障，确保贫困生按时受完义务教育。
四、抓管理，严格控制中小学生流失。
一是教育局、乡（镇）教办和学校要加强学籍管理工作，严格履行学生辍学、借读、休学、复学等制度，防止在各个环节上因制度不健全而导致学生流动、流失。二是各学校要建立健全校长、教师岗位责任制，并把提高学生巩固率、控制学生流失率作为岗位责任制的一项重要内容。对因教育思想不端正，片面追求升学率，加重学生课业负担，歧视、驱赶后进生而造成学生失学者，由教育行政部门对学校负责人及责任教师给予批评教育或行政处分，责令将学生收回。三是学校收缴杂费，必须执行规定的标准和办法，不准自立名目，自定标准。要实行收费卡制度，设立举报箱，切实预防并制止乱收费现象发生。四是层层签订义务教育目标责任书，实行一票否决权。县政府和乡（镇）政府、乡（镇）政府和村委会、村委会和学校、学校和家长，从上到下层层签订义务教育目标责任书，以保证入学率、巩固率、普及率的稳定和教育质量的逐步提高。对乡（镇）政府、干部以及学校、校长的考核，要把学生入学率、巩固率作为其中一项重要内容，实行一票否决权，即单位、个人不得评优选模，个人不得晋级提拔。
五、抓教学，全面推进素质教育。
一是各级教育行政部门和学校，要进一步端正办学思想，全面贯彻教育方针，推进素质教育，做到面向全体学生，面向学生的每个方面，减轻学生课业负担，充分发展学生的个性特长，增强其学习兴趣和自信心，使其逐步走出厌学的误区。同时，注重对后进生的辅导、帮助工作，坚决禁止以任何理由、任何形式驱赶后进生。二是在初中实行“2＋1”和“3＋1”分流实验，采取“职中备案，初中上课，一班一业，职中实习”的办法，为地方经济建设培养出各类合格人才。
六、抓投入，为巩固扩大“普九”成果奠定物质基础。
近年来，依靠群众集资虽然改善了中、小学的办学条件，但随着社会的发展，教育与经济建设的不相适应仍是一个突出的矛盾。建设标准化学校，实现教育现代化，还需要大量的资金投入。实行奖学金制度，举办特殊教育等，需要各级政府和社会各界给予大力支持。同时，学校经费不足，收费过多，家长无力负担，迫不得已造成学生辍学。为此，足额征收和使用教育费附加，加大对教育事业的经费投入，不仅是改善办学条件一个重要措施，也是解决中小学生辍学问题的重要对策。
中小学生辍学问题不仅仅是教育部门单方面的问题，它牵涉到各级行政部门和社会的各个方面。只有号召全社会积极行动起来，为巩固扩大“普九”成果创造良好的环境和条件